Απορριπτική απόφαση του BAMF — τι χρειάζεται η προσφυγή

Ένας κίτρινος φάκελος στο γραμματοκιβώτιο. Μια απόφαση με τη λέξη «απορρίφθηκε», συνοδευόμενη από μια σύντομη προθεσμία. Αν κρατάτε στα χέρια σας μια τέτοια απόφαση, δεν θα πρέπει να περιμένετε πολύ. Παρακάτω τα σημαντικότερα, σε μια λογική σειρά ανάγνωσης.

Πρώτα η προθεσμία — πάνω από όλα#

Στην πρώτη σελίδα της απόφασης αναγράφεται η προθεσμία προσφυγής, συχνά στην ενημέρωση περί ενδίκων μέσων (Rechtsbehelfsbelehrung). Σε περίπτωση απόρριψης ως «προδήλως αβάσιμης» (offensichtlich unbegründet) ανέρχεται κατά κανόνα σε μία εβδομάδα, ενώ σε απλή απόρριψη σε δύο εβδομάδες (§ 74 AsylG, § 36 AsylG — νόμος περί ασύλου). Καθοριστική είναι πάντοτε η συγκεκριμένη ενημέρωση που περιέχεται στη δική σας απόφαση. Οι προθεσμίες αυτές κατ' αρχήν δεν παρατείνονται.

Το πρώτο καθήκον είναι, επομένως, η εμπρόθεσμη άσκηση προσφυγής ενώπιον του αρμόδιου διοικητικού δικαστηρίου (Verwaltungsgericht) — και, όπου απαιτείται, επιπλέον η υποβολή αίτησης ασφαλιστικών μέτρων. Η αιτιολόγηση μπορεί κατά κανόνα να προσκομιστεί μεταγενέστερα.

Σημαντικό να γνωρίζετε: Ενώπιον του διοικητικού δικαστηρίου δεν υφίσταται στον πρώτο βαθμό υποχρέωση εκπροσώπησης από δικηγόρο (§ 67 Abs. 1 VwGO — κώδικας διοικητικής δικονομίας). Μπορείτε, συνεπώς, να ασκήσετε την προσφυγή και μόνοι σας, για παράδειγμα με δήλωση στο πρωτόκολλο (zur Niederschrift) της υπηρεσίας υποβολής αιτήσεων του δικαστηρίου (Rechtsantragstelle), όταν η προθεσμία απειλεί να εκπνεύσει και η δικηγορική συνδρομή δεν είναι εγκαίρως προσβάσιμη.

Προσφυγή και αίτηση ασφαλιστικών μέτρων#

Σε περίπτωση απόρριψης με ταυτόχρονη απειλή απέλασης (Abschiebungsandrohung), η προσφυγή και μόνη συχνά δεν αρκεί για να ανασταλεί μια απέλαση. Εδώ τίθεται κατά κανόνα επιπλέον υπό εξέταση μια αίτηση ασφαλιστικών μέτρων κατά το § 80 Abs. 5 VwGO, η οποία αποσκοπεί στην επέλευση της ανασταλτικής ισχύος.

Σε περίπτωση απόρριψης ως «προδήλως αβάσιμης» (offensichtlich unbegründet) ισχύει εξίσου η μονοβδομαδιαία προθεσμία τόσο για την προσφυγή όσο και για την αίτηση ασφαλιστικών μέτρων. Αμφότερες πρέπει να περιέλθουν εμπρόθεσμα στο δικαστήριο.

Συχνά σημεία προσβολής#

Από την πράξη μπορούν να αναφερθούν τρεις τομείς, στους οποίους οι αποφάσεις είναι συχνότερα προσβλητέες. Το κατά πόσον αυτό ισχύει στη δική σας περίπτωση μπορεί ωστόσο να κριθεί μόνον κατόπιν εξέτασης της συγκεκριμένης απόφασης.

Ελλείψεις κατά την ακρόαση. Η ακρόαση (Anhörung) αποτελεί τον πυρήνα της διαδικασίας ασύλου. Όταν η μετάφραση ήταν ανεπαρκής, όταν η απόφαση αποδίδει συντετμημένα ή παραμορφωμένα τις δηλώσεις ή όταν παραλείφθηκαν σημαντικές διευκρινιστικές ερωτήσεις, ενδέχεται να ενυπάρχουν διαδικαστικά ελαττώματα.

Παρωχημένες ή μονόπλευρες πηγές πληροφόρησης. Σε περιπτώσεις μεταβαλλόμενων συνθηκών ασφαλείας, η εκτίμηση που περιέχεται στην απόφαση ενδέχεται να υπολείπεται έναντι πιο επικαιροποιημένων εκθέσεων, για παράδειγμα της UNHCR, της Human Rights Watch ή της Amnesty International.

Ασφαλής χώρα καταγωγής. Όταν οι αιτούντες προέρχονται από χώρα καταγωγής που έχει χαρακτηριστεί ως ασφαλής, ισχύουν αυξημένες απαιτήσεις. Το νόμιμο τεκμήριο είναι ωστόσο μαχητό· η ατομική δίωξη και οι κίνδυνοι που αφορούν ειδικά ορισμένες ομάδες εξακολουθούν να χρήζουν εξέτασης.

Μεταγενέστερη αίτηση ή προσφυγή;#

Αν η διαδικασία ασύλου είχε ήδη περατωθεί τελεσιδίκως και προέκυψαν εν συνεχεία νέες περιστάσεις — για παράδειγμα μια μεταβληθείσα κατάσταση στη χώρα καταγωγής, νέα αποδεικτικά μέσα ή μια μεταβληθείσα προσωπική κατάσταση —, ενδέχεται να τίθεται υπό εξέταση μια μεταγενέστερη αίτηση (Folgeantrag) κατά το § 71 AsylG αντί προσφυγής κατά της προηγούμενης απόφασης.

Για τη μεταγενέστερη αίτηση πρέπει να τηρηθεί η προθεσμία του § 51 Abs. 3 VwVfG (νόμος περί διοικητικής διαδικασίας): Η αίτηση πρέπει κατ' αρχήν να υποβληθεί εντός τριών μηνών, υπολογιζόμενων από την ημέρα κατά την οποία ο θιγόμενος έλαβε γνώση του λόγου επανάληψης της διαδικασίας. Το κατά πόσον η προθεσμία αυτή εφαρμόζεται και από πότε αρχίζει να τρέχει θα πρέπει να εξεταστεί επακριβώς κατά περίπτωση.

Διαδικασία του Δουβλίνου (Dublin)#

Αν το BAMF επιθυμεί να σας μεταφέρει σε άλλο κράτος της ΕΕ αρμόδιο για τη διαδικασία, ισχύουν σύντομες προθεσμίες για την προσφυγή και την αίτηση ασφαλιστικών μέτρων· και εδώ καθοριστική είναι η συγκεκριμένη ενημέρωση περί ενδίκων μέσων. Ένα κεντρικό ζήτημα είναι το κατά πόσον στο κράτος προορισμού απειλούνται «συστημικές πλημμέλειες» (systemische Mängel) της διαδικασίας ασύλου ή των συνθηκών υποδοχής. Επ' αυτού υπάρχει νομολογία του EuGH και του EGMR, η οποία λαμβάνεται υπόψη για την εκτίμηση.

Επικουρική προστασία αντί αναγνώρισης#

Συμβαίνει το BAMF να χορηγεί επικουρική προστασία (subsidiärer Schutz), να απορρίπτει όμως την ιδιότητα του πρόσφυγα (Flüchtlingseigenschaft). Μια προσφυγή μπορεί τότε να αποσκοπεί στην αναγνώριση της ιδιότητας του πρόσφυγα. Αυτό μπορεί να έχει σημασία, μεταξύ άλλων, για την οικογενειακή επανένωση (Familiennachzug), της οποίας οι προϋποθέσεις διαφέρουν ανάλογα με το καθεστώς προστασίας και το ισχύον νομικό πλαίσιο. Οι ισχύουσες ρυθμίσεις επ' αυτού θα πρέπει να διευκρινίζονται κατά περίπτωση.

Τι να συγκεντρώσετε για την πρώτη συνάντηση#

Χρήσιμα είναι:

• η πλήρης απόφαση (όλες οι σελίδες)·
• το πρωτόκολλο ακρόασης (Anhörungsprotokoll) του BAMF, εφόσον υπάρχει·
• αποδεικτικά ταυτότητας και, ενδεχομένως, μεταφράσεις·
• μια σύντομη, κατά το δυνατόν χρονολογική περιγραφή της ιστορίας δίωξης με ημερομηνίες και τόπους·
• τα διαθέσιμα αποδεικτικά μέσα (για παράδειγμα ιατρικές βεβαιώσεις, φωτογραφίες, εκθέσεις).

Με τα έγγραφα αυτά μπορεί κατά την πρώτη συνάντηση να εκτιμηθεί πώς αξιολογούνται οι προοπτικές επιτυχίας της προσφυγής και ποια βήματα ακολουθούν στη συνέχεια.